Минприроды России разработало предложения по усилению мер ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования

В настоящее время предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ. В частности, предполагается ввести административную ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, дополнив главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) соответствующей статьей. Как пояснил Министр природных ресурсов РФ Сергей Донской: «В настоящее время федеральные законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривают обязательное наличие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде, а также обязанность эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов этот план выполнять. Вместе с тем КоАП предусматривает ответственность только за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и не содержит положений, закрепляющих ответственность за невыполнение соответствующих мероприятий». Планируется увеличить размер штрафов за нарушение требований статьи 19.7 «Непредставление сведений (информации)» КоАП. «Анализ контрольно-надзорной деятельности показывает, что природопользователи зачастую предпочитают не представлять в Росприроднадзор информацию и отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации ввиду малого размера штрафов по данной статье КоАП. В связи с этим инспектор не имеет в своем распоряжении всех необходимых сведений для осуществления контрольно-надзорной деятельности. Таким образом, штрафы не носят побуждающий и стимулирующий характер. В связи с этим, предлагается увеличить размер штрафов по указанной статье», — подчеркнул глава Минприроды России. Предлагается также ввести административную ответственность за непредставление или представление заведомо недостоверных сведений о фактах разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, дополнив главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП соответствующей статьей. Кроме того, предполагается внести в КоАП дополнение, согласно которому административные правонарушения, предусмотренные за пользование недрами без соответствующей лицензии, либо с нарушениями условий лицензий; за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий; за  административные правонарушения в области охраны собственности будут однозначно отнесены к нарушениям в сфере природопользования. При этом срок давности для привлечения к административной ответственности по данным нарушениям будет составлять 1 год, для чего в КоАП будут внесены соответствующие дополнения. В рамках усиления мер ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования планируется наделить Росприроднадзор полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв). В таких целях будет дополнена часть 1 статьи 23.29 (Органы, осуществляющие государственный экологический контроль) КоАП. В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, контроль за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых строительных, лесозаготовительных, изыскательских и других работ, в том числе, осуществляемых для собственных надобностей, а также за соблюдением выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, ухудшающих качественное состояние земель осуществляет Росприроднадзор. Согласно статье 8.7 полномочия Росприроднадзора распространяются только на участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Однако исходя из практики, значительное количество нарушений земельного законодательства происходит на землях населенных пунктов, лесного фонда и иных категорий. Учитывая также, что размер административный штраф за несоблюдение требований, установленных статьей 8.7 КоАП, не соответствует тяжести совершаемых правонарушений, предлагается увеличить размер штрафов по данной статье. Данные меры были разработаны Минприроды России по результатам анализа поступивших предложений федеральных органов исполнительной власти и согласованы с представителями нефтегазовых компаний.В настоящее время предложения направлены на рассмотрение в Правительство РФ. В частности, предполагается ввести административную ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, дополнив главу 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) соответствующей статьей. Как пояснил Министр природных ресурсов РФ Сергей Донской: «В настоящее время федеральные законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривают обязательное наличие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде, а также обязанность эксплуатирующей организации при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов этот план выполнять. Вместе с тем КоАП предусматривает ответственность только за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и не содержит положений, закрепляющих ответственность за невыполнение соответствующих мероприятий». Планируется увеличить размер штрафов за нарушение требований статьи 19.7 «Непредставление сведений (информации)» КоАП. «Анализ контрольно-надзорной деятельности показывает, что природопользователи зачастую предпочитают не представлять в Росприроднадзор информацию и отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации ввиду малого размера штрафов по данной статье КоАП. В связи с этим инспектор не имеет в своем распоряжении всех необходимых сведений для осуществления контрольно-надзорной деятельности. Таким образом, штрафы не носят побуждающий и стимулирующий характер. В связи с этим, предлагается увеличить размер штрафов по указанной статье», — подчеркнул глава Минприроды России. Предлагается также ввести административную ответственность за непредставление или представление заведомо недостоверных сведений о фактах разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, дополнив главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП соответствующей статьей. Кроме того, предполагается внести в КоАП дополнение, согласно которому административные правонарушения, предусмотренные за пользование недрами без соответствующей лицензии, либо с нарушениями условий лицензий; за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий; за  административные правонарушения в области охраны собственности будут однозна
189a
чно отнесены к нарушениям в сфере природопользования. При этом срок давности для привлечения к административной ответственности по данным нарушениям будет составлять 1 год, для чего в КоАП будут внесены соответствующие дополнения. В рамках усиления мер ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования планируется наделить Росприроднадзор полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 (Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв). В таких целях будет дополнена часть 1 статьи 23.29 (Органы, осуществляющие государственный экологический контроль) КоАП. В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, контроль за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых строительных, лесозаготовительных, изыскательских и других работ, в том числе, осуществляемых для собственных надобностей, а также за соблюдением выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, ухудшающих качественное состояние земель осуществляет Росприроднадзор. Согласно статье 8.7 полномочия Росприроднадзора распространяются только на участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях федерального значения. Однако исходя из практики, значительное количество нарушений земельного законодательства происходит на землях населенных пунктов, лесного фонда и иных категорий. Учитывая также, что размер административный штраф за несоблюдение требований, установленных статьей 8.7 КоАП, не соответствует тяжести совершаемых правонарушений, предлагается увеличить размер штрафов по данной статье. Данные меры были разработаны Минприроды России по результатам анализа поступивших предложений федеральных органов исполнительной власти и согласованы с представителями нефтегазовых компаний.